当前位置:首页 -> 提案办理
九届一次会议重点提案(第95号)
发表时间:2018年02月22日 来源:提案委

    提案题目:关于加快推进村级体制改革进程的提案

    提案者:王连军

    一、背景和问题。甘井子区42个村大多数没有实行农民土地承包,多数村的土地由集体统一经营管理。有的村部分土地只是由部分从事农业的村民承包。由于村级土地管理工作中仍存在土地确权不到位、土地流转不规范,土地补偿金分配纠纷处置不确切等问题。在由农村向城市转化的过程中,出现了诸如集体资产的处置问题、农民利益的保护问题、土地征用后,农转非农民的保障问题等许多具体的问题,没有明确的政策规定,难以解决。省市区在农转城及村级集体经济组织成员界定上没有出台具体政策,导致各村在村级产改时,政策依据凌乱,各行其是,没有相对统一的政策依据及指导意见。在进行村级改革时,造成了一些村的不稳定。

    二、原因分析。1、大量土地被征收开发后,土地补偿金分配矛盾纠纷频发,集体经济组织成员身份的界定,谁具有土地承包权和收益权成为解决矛盾纠纷的关键。坐地户与后迁入人员的利益之争,有工龄(农龄)人员与无工龄(农龄)人员的利益之争、纯农户社员和非农户(中途政策性转非)社员的利益之争、世居老人与世居子女的利益之争等等,如何在村集体经济组织中进行合理分配是引发矛盾和影响稳定的关键问题。要解决这些矛盾,必须明晰产权,而要明晰产权,必须实施产权制度改革。  2、由于政府没有及时出台相关指导意见,村级对推进集体经济组织产权制度改革积极性不高,怕惹出乱子。3、由于没有进行土地确权,土地权属关系不明,土地不能量化为资本资金,不能实现土地市场化配置,影响土地效益潜力发挥。4、一些村土地几乎征用贻尽,村级企业或改制或解体,如何保障失地农民的生产生活,如何体现留地安置?一些老年人希望分光吃尽,年轻人担心今后的生产生活无保障等等。

    三、具体建议。甘井子区委、区政府对于推进农村集体经济组织体制改革工作已经明确提出了目标方向。尽快制定出台指导村级产改的政策文件,是所有村推行产改的有力武器。首先应制定改革实施办法指导改革村进行清产核资,依据政策文件进行村级集体经组织成员的身份认定,进一步探索依法确认农民对土地的占有、使用、收益权利,是维护农民土地收益的合法权益、妥善解决农村土地经营纠纷等现实问题的强有力依据。做好村级集体经济组织成员的身份认定工作,是村级产改工作的重要一环。为加快推进村级集体经济组织产权制度改革工作,提出如下建议:1、高度重视村级集体经济组织产权制度改革工作。结合上级要求和本区实际,按照“分类指导、先易后难、逐步解决”的办法,把推进村级集体经济组织产权制度改革工作摆上党委政府重要议事日程,逐步完成村级产改工作。建议区委区政府尽快出台村级集体经济组织产权制度改革的指导意见。全面启动村级集体经济组织产权制度改革工作,全面落实好农村土地承包法律政策,妥善解决土地承包权和集体经济组织成员的身份界定等问题,依法维护失地农民的土地收益权利。2、强化村级集体经济组织产权制度改革工作行政推动力度。村级集体经济组织产权制度改革工作政策性强、涉及面广、工作量大,事关全区42个村农民切身利益,事关社会政治稳定。必须强化组织领导,制定工作方案,明确职责分工,细化工作要求。对标上海闵行区,根据上级关于村级集体经济组织产权制度改革工作意见精神,制定工作方案, 明确工作任务、原则、主要内容和时间安排。同时,召开专题会议全面布置启动工作,开展专题培训,把村级集体经济组织产权制度改革工作作为一个阶段的工作重点突破,集中开展村级集体经济组织产权制度改革工作。3、加强村级集体经济组织产权制度改革工作政策调研指导。土地承包工作跨时较长,有的地方土地承包关系仍然延续1984年一轮承包时的权属。近年来城市化不断推进,各类土地征用补偿标准不统一,农村劳动力转移以及农民子女上学、妇女婚进婚出、占地提前农转非、整建制农转非等因素带来农村人口户籍变革,集体经济组织成员发生较大的变化,使得村级在土地确权登记及集体经济组织成员身份认定时,矛盾纠纷频发。建议研究具体政策,便于基层操作。4、村级产改是地区经济社会发展的结果,只有地区经济社会发展到相应程度,具备条件的村才可以进行体制改革。而不是一刀切,领导不能以主观意志先入为主,应特别注意不能侵害农民的土地权益、生产生活保障权益。尽快出台村级集体经济组织持续发展和后续保障的具体政策办法,明令禁止分光吃尽的做法。村集体经济组织改革方向是集体资产股份制。由目前的集体资产共同共有,转变为按股共有。在指导村级产改时,应正确引导集体经济组织的发展方向,提倡在成员中实行股份制的人均量化,并通过创新管理体制和运营机制来实行多元化经营,杜绝卖光土地,集体资产、资金分光吃净做法。集体资产和资金在原集体经济组织成员中实行股份量化,村集体经济组织严禁解散,资产变股权,大力提倡保持村级资产的继续经营和保值增值,所得收益用于成员分配,保障农转城后的失地农民的就业和保障。对标上海,尽早制定改革及发展方略,并尽早做好村级改革后持续发展和后续保障工作。5、改革村应认真贯彻区委区政府制定的改革实施办法和指导意见。从改革领导小组的产生,村级产改方案的通过到改革方案的实施、集体经济组织成员身份的界定、资产评估、资产量化、股份量化等都要实施民主决策,杜绝暗箱操作,保障集体资产不流失,积极调动群众参与改革的热情,防止以程序不民主而导致的各种矛盾,保证所有权、参与权、决策权的落实。  6、进一步加强涉农信访相关部门的工作协调,探索解决集体经济组织成员界定办法、土地补偿金分配中诉求矛盾等难点问题的有效措施,及时有效地将各类农村土地承包经营权纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,维护村级稳定和谐。