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九届一次会议重点提案(第1号)
发表时间:2018年02月22日 来源:提案委

    提案题目:关于以“放管服”改革为契机,推进我区民营经济发展的提案

    提案者:刘若尘

    一、背景和问题。放管服改革,是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措;对甘井子来说,也是推动全区科学发展的必然要求和提升全区城市竞争力的重要抓手。中小微企业往往是新模式、新业态的创造者,优良的营商环境可以促进中小微企业成长为中大型企业,甚至成为商业帝国。政府的格局在企业成长方面有着非常重要的作用。

    二、原因分析。近年来,甘井子区(包括大连其他县市区)诸多中小企业在放管服改革、营改增、供给侧改革的新政下享受到了改革红利,但对放管服改革的深化仍然充满了期待。主要有以下五个方面:一是政府对新业态的市场准入还是保姆心态比较重,不肯放手;二是企业负担仍有宏观调控空间;三是中小微企业因其独特性,对政府服务;四是中小微企业对更为灵活的财政政策有需求;五是存量资产闲置制约企业转型升级。

    三、具体建议。

   1.在符合法规的前提下继续放宽市场准入,尊重企业的主体地位。以企业工商登记为例,企业叫什么名字,属于什么行业,经营范围是什么,还有公司章程等等都应该由企业自己来确定。特别是公司章程过去往往都是由工商部门提供统一格式,企业自己有更细致完善的章程却会被工商部门判定为不合格,原因是因为其与工商部门的模板不符。这人为地造成两张皮。近年来,新业态、新模式层出不穷,政府应以包容的心态来对待。  

    2.市政府(或区政府)各部门通过立法程序统一清理掉不合理、未经授权的收费项目,努力做到所有收费必须经过市人大(或区人大)审议批准,将收费权利关进立法机关的笼子。同时强化人大、政协监督,落实落细。进一步简化办事程序,引导企业转型升级,加大研发投入,提高收益质量,强化企业创新能力,释放企业发展动力。尽快制订出放管服清单,并且加大宣传力度,让中小微企业知道放管服标准化事项清单、任务书、时间表等。

    3.在政府服务方面,一是要加强政府有关部门人员的专业技能培训,对态度、能力与其职责不匹配的人员要进行调整;二是进一步推行网上申报与审批,提高办事效率,降低办事成本;三是采取大部制理念设立专门部门管理中小微企业,并由这个部门统一协调其他政府职能部门,切实简化企业管理流程,扶持企业发展。  

    4.借助于互联网+,政府部门的涉企系统应着眼于资源的共享化、设备设备的共用化和管理共同化,搭建公共管理平台,助力中小微企业提升管理水平。

    5.盘活存量资产,增强企业经济活力。对于国有企业,在深化改革、减少层级、混改、员工持股等方式下,以盘活存量资产为目标,建立闲置资产的流转渠道和市场,通过划转、出售、挂牌转让等方式使资产向有需求端配置;对于民营企业,除在上述流转方式上给予支持外,还应该在资产流转的税收政策执行环节给予支持,如费用形成的资产在转让环节计税基础的确定,可以考虑适当的时间成本和机会成本综合确定,而不一定以账面记录为基础。要考虑到企业的实际情况,以放水养鱼为根本,调动企业的积极性,增强企业的经营活力。